房建、市政工程總承包管理辦法從3月1日起開始施行，備受關(guān)注的相關(guān)資質(zhì)申請(qǐng)，有什么具體的說法？3月5日，住建部在官網(wǎng)發(fā)出《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包管理辦法有關(guān)常用問題的答疑》（以下簡稱答疑），給予了明確。

去年底，住建部、國家發(fā)展改革委聯(lián)合印發(fā)《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包管理辦法》，自今年3月1日起施行。該《辦法》明確規(guī)定，工程總承包單位應(yīng)當(dāng)同時(shí)具有與工程規(guī)模相適應(yīng)的工程設(shè)計(jì)資質(zhì)和施工資質(zhì)，或者由具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位和施工單位組成聯(lián)合體。為了促進(jìn)設(shè)計(jì)與施工融合，培育具有工程總承包能力的企業(yè)，鼓勵(lì)設(shè)計(jì)單位申請(qǐng)取得施工資質(zhì)，鼓勵(lì)施工單位申請(qǐng)取得工程設(shè)計(jì)資質(zhì)。已取得工程設(shè)計(jì)綜合資質(zhì)、行業(yè)甲級(jí)資質(zhì)、建筑工程專業(yè)甲級(jí)資質(zhì)的單位，可以直接申請(qǐng)相應(yīng)類別施工總承包一級(jí)資質(zhì)，具有一級(jí)及以上施工總承包資質(zhì)的單位可以直接申請(qǐng)相應(yīng)類別的工程設(shè)計(jì)甲級(jí)資質(zhì)，完成的相應(yīng)規(guī)模工程總承包業(yè)績可以作為設(shè)計(jì)、施工業(yè)績申報(bào)。

由于實(shí)施時(shí)間緊迫，再加上完全未曾預(yù)料到的疫情，可能在3月1日之前企業(yè)基本上并未有行動(dòng)。對(duì)于企業(yè)關(guān)注的如何“互申”的具體問題，管理部門也是到3月5日才給出了一個(gè)“答疑”，相比管理辦法中的內(nèi)容，信息量并未增加太多，最大的亮點(diǎn)是以聯(lián)合體形式完成的業(yè)績可以作為相應(yīng)的業(yè)績，不過實(shí)際操作中依然會(huì)有一些問題需要明確。

答疑的核心是管理辦法中所言的兩點(diǎn)：一是“直接申報(bào)”，可以免予從低等級(jí)開始而申報(bào)相對(duì)應(yīng)高級(jí)別的資質(zhì)，二是對(duì)于業(yè)績認(rèn)定的放寬，此外給出了設(shè)計(jì)與施工資質(zhì)的對(duì)應(yīng)。

從答疑來看，需要說明的一是施工總承包特級(jí)資質(zhì)與設(shè)計(jì)綜合資質(zhì)并沒有得到其級(jí)別應(yīng)有的待遇，不能相互直接申請(qǐng)對(duì)方資質(zhì)。二是可以明確否定的是關(guān)于“互認(rèn)”的說法。在之前有不少人提到設(shè)計(jì)、施工資質(zhì)“互認(rèn)”的說法，給企業(yè)以誤導(dǎo)，以為設(shè)計(jì)甲級(jí)=總承包一級(jí)，反之亦成立，但其實(shí)最多也就是可以直接“互申”而已。因?yàn)槭欠裆暾?qǐng)成功要“按相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)條件考核”，必須滿足相應(yīng)的資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求。

申報(bào)資質(zhì)最重要的條件一是業(yè)績，二是人員。下面來看看難度在哪里。

設(shè)計(jì)資質(zhì)的申請(qǐng)

根據(jù)2007版《工程設(shè)計(jì)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》的要求，建筑行業(yè)甲對(duì)于人員的要求是34個(gè)具有一級(jí)注冊(cè)或高級(jí)職稱的專業(yè)人員，而建筑工程專業(yè)甲是21個(gè)人，市政行業(yè)甲是56人，有11個(gè)專業(yè)資質(zhì)，人員要求各不同。在業(yè)績方面建成的每個(gè)設(shè)計(jì)類型大型項(xiàng)目1項(xiàng)（建筑工程是單體建筑2萬平方米或建筑高度大于50米）或中型項(xiàng)目2項(xiàng)。標(biāo)準(zhǔn)中特別明確“具有施工總承包特級(jí)資質(zhì)的企業(yè)可以取得相應(yīng)行業(yè)的設(shè)計(jì)甲級(jí)資質(zhì)?！?/span>

一級(jí)施工企業(yè)要申請(qǐng)甲級(jí)設(shè)計(jì)資質(zhì)首先要專業(yè)人員配備齊全，而業(yè)績可以由自主完成的或涵蓋工程設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)的工程總承包業(yè)績替代。這里對(duì)于“涵蓋工程設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)”需要給予明確：哪些項(xiàng)目屬于“涵蓋工程設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)的工程總承包”？其中設(shè)計(jì)的工作量、深度、范圍、專業(yè)如何確定？施工企業(yè)在工程中很多大項(xiàng)目都會(huì)有深化設(shè)計(jì)，算不算？

承包資質(zhì)的申請(qǐng)

根據(jù)2014版《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》和2016年住建部《關(guān)于簡化建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)部分指標(biāo)的通知》，對(duì)于申請(qǐng)一級(jí)資質(zhì)并無注冊(cè)建造師、中級(jí)以上職稱人員、持有崗位證書的現(xiàn)場管理人員和技術(shù)工人的要求，最核心的要求是凈資產(chǎn)1億元以上以及相應(yīng)的工程業(yè)績：建筑工程是高100米以上的超高層、單體建筑面積12萬平方米（2007版標(biāo)準(zhǔn)是50米和3萬平方米）的工業(yè)或民用建筑的施工或總包，即便真的沒有人員要求，即便是大型的設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)也很難具備這個(gè)業(yè)績，那么以聯(lián)合體形式完成的相應(yīng)規(guī)模工程總承包業(yè)績就很關(guān)鍵。在此對(duì)于“聯(lián)合體”以及在聯(lián)合體中承擔(dān)的工作量和角色也許就需要有明確界定。

思考與分析

這個(gè)順便回答一個(gè)問題，管理辦法出臺(tái)后，有不少人關(guān)注是否所有的工程總承包都需要雙資質(zhì)？這個(gè)文件的權(quán)限僅僅是房屋建筑和市政工程，因此其他行業(yè)和類型的項(xiàng)目并無此要求。

先給出一些數(shù)字來比較設(shè)計(jì)與施工企業(yè)在數(shù)量上的差別：全國共有施工企業(yè)約8萬家，施工總承包特、一級(jí)資質(zhì)企業(yè)約7000多家，其中特級(jí)資質(zhì)約占十分之一近700家。全國共有設(shè)計(jì)企業(yè)約2萬多家，設(shè)計(jì)綜合資質(zhì)共有約80家，甲級(jí)行業(yè)資質(zhì)約有3800家。截止2018年9月，全國一級(jí)建造師初始注冊(cè)人數(shù)33.6萬人，一級(jí)注冊(cè)建筑師約3萬人。目前的現(xiàn)實(shí)情況是企業(yè)數(shù)量供求也許相當(dāng)，但至少?zèng)]有明顯的缺口，而注冊(cè)人員則求遠(yuǎn)大于供。

這里不得不提，《工程設(shè)計(jì)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》起效的依然是2007版本，這幾年多次征求意見至今未見新版本出臺(tái)，13年前的標(biāo)準(zhǔn)，以今天企業(yè)的實(shí)力來論其難度小很多，而施工業(yè)績則在簡化人員指標(biāo)后有很大幅度的提升，所以設(shè)計(jì)企業(yè)很“吃虧”。再者，700家的施工特級(jí)資質(zhì)的企業(yè)早已經(jīng)具備了甲級(jí)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，可以直接上手，即便那些一級(jí)資質(zhì)企業(yè)都申請(qǐng)不到，也還有700家超級(jí)企業(yè)可以直接承擔(dān)總承包業(yè)務(wù)。應(yīng)了那句“機(jī)會(huì)永遠(yuǎn)屬于有準(zhǔn)備的人”，無論是被動(dòng)還是主動(dòng)，似乎早就布局好把機(jī)會(huì)留給承包企業(yè)。

而反觀設(shè)計(jì)院，也就是近兩年才開始發(fā)展總承包業(yè)務(wù)，業(yè)績屈指可數(shù)，雖然資質(zhì)申請(qǐng)沒有人員的要求，但如果承接項(xiàng)目，對(duì)必須具備的持證上崗人員的硬性指標(biāo)數(shù)量，特別是建造師、“八大員”、項(xiàng)目經(jīng)理、現(xiàn)場管理人員等都有較高的要求，與施工企業(yè)同臺(tái)競爭難以體現(xiàn)優(yōu)勢。

所以結(jié)論是：設(shè)計(jì)企業(yè)在近期工程總承包業(yè)務(wù)方面較為可行和現(xiàn)實(shí)的途徑依然是“聯(lián)合體”，而且需要一是業(yè)主關(guān)系硬，二是對(duì)設(shè)計(jì)方面有較高的要求，否則特級(jí)施工企業(yè)就自己“吃獨(dú)食”了。